Toetuse abil tehtavate kulude mõistlikkuse tõendamisest ja ostumenetluse läbiviimisest

Toetuste abil tehtavad kulud peavad olema mõistlikud, tehtud sihtotstarbeliselt ja majanduslikult soodsaimal viisil.

Kulude mõistlikkuse kindlakstegemiseks on erinevates toetustes pisut erinevad võimalused ja nõuded. Seetõttu on oluline tähele panna konkreetse toetuse määruses sätestatut. 

Üks viis mõistliku hinna väljaselgitamiseks on põllumajanduses kasutatavate uute mobiilsete masinate ja seadmete võrdlushindade kataloog. Toetustes, kus kasutatakse just seda kataloogi, ei pea taotleja kataloogi kantud masinate või seadmete soetamisel esitama hinnapakkumisi. 

Kulude mõistlikkust ei pea tõendama näiteks ka nendel tegevustel, millele on määruses sätestatud ühikuhinnad. Läbi ühikuhinna on mõistlik maksumus juba kindlaks tehtud.

Ostumenetlus 

Paljudel juhtudel peab aga toetuse taotleja toetatava tegevuse raames elluviidava töö või teenuse või soetatava vara mõistliku maksumuse väljaselgitamiseks korraldama ostumenetluse. Kui toetuse taotlejal on vastavalt määruses sätestatule kohustus korraldada ostumenetlus, tuleb selle korraldamisel lähtuda elluviidava töö või teenuse või soetatava vara maksumuse suurusest. Kui maksumus jääb alla määruses sätestatud piirsummat, tuleb küsida üksteisest sõltumatute hinnapakkujate käest vähemalt kolm võrreldavat hinnapakkumist. Teatud summast alates tuleb ostumenetlus viia läbi riigihangete registris. Konkureerivate hinnapakkumuste küsimine ja ostumenetluse korraldamine riigihangete registris on vajalik, et tagada läbipaistvus, võrdne kohtlemine ja konkurents. 

Ostumenetluse läbiviimine riigihangete registris 

Alates teatud summast, mis oleneb konkreetse toetuse tingimustest, peab toetuse taotleja ostumenetluse korraldama riigihangete registris.  See kohustus kehtib kõigile, olenemata sellest, kas taotleja on hankekohuslane riigihangete seaduse mõistes või mitte. 

Ostumenetluse läbiviimine riigihangete registris aitab tagada avalike vahendite kasutamise konkurentsi tingimustel ja toetab ühiste ühiskondlike eesmärkide suuremat tulemuslikkust. Lisaks tagab see protsessi läbipaistvuse. See tähendab, et kõigil huvitatud osapooltel on võimalik näha, millised ostumenetlused on välja kuulutatud, kes on pakkumusi teinud ja millised on pakkumuste tingimused.

Oluline on rõhutada, et kuigi menetlus toimub riigihangete registris, ei muutu see riigihankeks riigihangete seaduse mõttes. Küll aga peab järgima riigihangetele omaseid läbipaistvuse, kontrollitavuse ja võrdse kohtlemise põhimõtteid. Ostumenetluse korraldamisel riigihangete registris tuleb lähtuda riigihangete korraldamise üldpõhimõtetest (riigihangete seaduse § 3).   

Riigihangete registris läbiviidav ostumenetlus peab vastama toetuse määruses toodud tingimustele ning tagama: 

• läbipaistvuse ja kontrollitavuse  – kogu info peab olema avalik ja jälgitav; otsused ja tegevused peavad olema kirjalikult dokumenteeritud ja arusaadavalt ning selgelt põhjendatud; suhtlus pakkujatega peab toimuma ainult riigihangete registri kaudu;
• võrdse kohtlemise  – kõigile pakkujatele peab olema tagatud sama teave ja võimalused; iga potentsiaalne pakkuja peab saama võrdse ligipääsu samale infole;
• põhjendatud tingimused – kvalifitseerimisnõuded peavad olema otseselt seotud hangitava asja või teenuse sisuga; tingimused ei tohi olla ülemäärased ega välistada põhjendamatult pakkujaid; liigselt piiravad tingimused võivad muuta ostumenetluse õigusvastaseks ja tuua kaasa mittevastavuse toetuse nõuetele;
• proportsionaalsuse – nõuded ei tohi olla ülepingutatud ega välistada põhjendamatult pakkujaid. 

Toetuse andmise otsustamisel peab PRIA kontrollima, kas ostumenetluse korraldamine riigihangete registris vastab toetuse andmise tingimustes sätestatud nõuetele. Läbimõeldult ja korrektselt korraldatud ostumenetlus toetab õiglast konkurentsi, väldib lisaküsimusi PRIAlt ning tagab seeläbi kiirema menetluse. Tuleb meeles pidada, et PRIA ei vii läbi vaidlustusmenetlusi taotlejate, pakkujate või pakkumises osalemisest huvitatud ettevõtjate vaheliste erimeelsuste lahendamisel.

Riigihangete registri kasutajajuhend toetuse saajatele, kes ei ole hankijad riigihangete seaduse tähenduses, leiab siit.